商务部：2026年以服务业为重点扩大市场准入，有序推进电信、医疗、教育等领域自主开放

在1月27日发布的“新华财经早报”汇总信息中，商务部外国投资管理司负责人王亚在国新办新闻发布会上表示，2026年将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地，并支持服务业外资企业延伸价值链，实现专业化、融合化、数字化发展。同时，商务部强调在已开放领域保障外商投资“既准入又准营”。

政策意图：从“准入”走向“可经营、能发展”

在外资政策语境中，“准入”通常对应行业门槛、股比限制、资质条件等，而“准营”更接近经营许可、实际展业、合规审批与日常运营便利度。商务部将“既准入又准营”作为表述重点，意味着政策关注点不只停留在开放目录或负面清单的文字层面，还强调落地过程中能否真正让企业开展业务、形成持续经营。对服务业外资而言，这一表态直接关联到设立、牌照、数据与网络合规、医疗教育资质等一系列现实问题。

与此同时，强调“以服务业为重点扩大市场准入”，也反映出服务业在吸收外资、扩大内需与推动产业升级中的权重提升。服务业往往涉及更细的监管分工与更复杂的合规要求，因此“试点尽早落地”的政策节奏也更受市场关注：试点地区、试点范围、监管口径以及跨部门协同效率，将影响企业评估与投资决策。

重点领域：电信、医疗、教育等自主开放

电信、医疗、教育被点名，意味着下一步开放可能更多集中在与民生和数字化紧密相关的行业。这些领域的共同特点是：需求规模大、专业门槛高、监管强度高、公众关注度高。推进“自主开放”与“有序扩大”，通常意味着在可控前提下，通过试点探索可复制的制度安排，并根据风险与效果逐步扩围。

对企业而言，电信领域可能更关心增值电信业务的外资限制与业务边界，医疗领域关心医疗机构设立与医保、药械供应链衔接，教育领域关心办学资质与课程合规。不同城市或自贸试验区的政策细则、审批周期与配套支持也可能存在差异，决定了项目落地的实际速度。

可能的市场影响：服务业竞争与供给质量

若相关开放措施与试点项目加速落地，一方面将为服务业引入更多资本与专业化能力，推动供给质量提升；另一方面也会提高行业竞争强度，促使本土企业在产品、效率与合规管理上加快升级。更长远看，服务业外资企业“延伸价值链、专业化融合化数字化发展”的政策导向，可能带来更多跨境协同：例如医疗健康管理的数字化服务、教育内容与技术平台结合、以及电信与云服务的产业联动。

后续关键在于配套规则的明确程度与执行一致性：包括试点清单、监管要求、数据跨境与网络安全合规、以及行政审批流程。对市场来说，最需要被验证的是“可操作性”——能否形成一套让企业可预期、可投入、可持续经营的制度环境。